En abierta oposici\u00f3n al concepto aristot\u00e9lico que define al hombre como un animal pol\u00edtico (zo\u00f3n politik\u00f3n), la pensadora siria Ikram Antaki afirma que \u00e9ste no se hace gregario por voluntad, sino por el peso de su circunstancia que, en el sentido de Ortega y Gasset, es el conjunto de costumbres, imitaci\u00f3n, econom\u00eda, formas de comunicaci\u00f3n\u2026 que limita su libertad.\u00a0 El aislamiento representa inseguridad, peligro\u2026\u00a0 El hombre es, por tanto, \u201cun solitario erguido contra el universo\u201d, aunque, de seguir su tendencia natural hacia la soledad, jam\u00e1s habr\u00eda surgido el Estado.<\/p>\n
Hablar de derecho administrativo es hablar de derecho p\u00fablico, y hablar de derecho p\u00fablico es hablar del Estado.<\/p>\n
Las sociedades elementales (horda, clan, tribu\u2026) carec\u00edan de gobierno \u201cinstitucional\u201d; impart\u00edan orden ancianos vinculados a los grupos por el parentesco.\u00a0 Cada familia se gobernaba a s\u00ed misma.\u00a0 No se llegaba a una organizaci\u00f3n pol\u00edtica permanente.<\/p>\n
El jefe \u00fanico, el rey y el Estado fueron creadores de la guerra.\u00a0 En los periodos de paz, el sacerdote o el brujo ten\u00edan la mayor autoridad.<\/p>\n
Cuando se alcanz\u00f3 la organizaci\u00f3n permanente, en el jefe se integr\u00f3 una triple calidad: guerrero, patriarca y sacerdote (entre los aztecas, el gran Tlatoani).\u00a0 A su vez, dos potencias gobernaron a la incipiente sociedad: en tiempo de paz, la palabra; en lapso de guerra, la espada.<\/p>\n
La actividad b\u00e9lica fue para estos pueblos el principal factor de selecci\u00f3n natural.\u00a0 Se eliminaron brutalmente los d\u00e9biles y en los fuertes se desarrollaron la violencia, la valent\u00eda, la inteligencia, la crueldad\u2026\u00a0 El conflicto armado ha sido en todos los tiempos un estimulante para sus promotores. Hist\u00f3ricamente, los avances cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos produjeron exclusivamente armas; despu\u00e9s, otro tipo de instrumentos socialmente ben\u00e9ficos.\u00a0 As\u00ed, las artes de guerra se transformaron en artes de paz.<\/p>\n
Seg\u00fan An\u00edbal Ponce, en las sociedades primigenias la confrontaci\u00f3n tra\u00eda como consecuencia la muerte de los vencidos (alimentarlos era incosteable); despu\u00e9s vinieron la esclavitud, la relaci\u00f3n de supra a subordinaci\u00f3n entre las clases sociales emergentes y el fortalecimiento de la autoridad.<\/p>\n
La guerra fue madre del Estado; \u00e9ste naci\u00f3 de la dominaci\u00f3n, aunque se consolid\u00f3 recientemente.\u00a0 Es un hecho hist\u00f3rico que no se manifest\u00f3 antes de la escritura; sustituy\u00f3 a una autoridad de parentesco.<\/p>\n
Un d\u00eda, la consanguinidad ya no fue factor de poder.\u00a0 Un nuevo jefe institucional, totalmente distinto al padre biol\u00f3gico, jug\u00f3 el papel de patriarca.<\/p>\n
Cuando se logr\u00f3 uniformar a cierto n\u00famero de grupos, se consolid\u00f3 esta ficci\u00f3n jur\u00eddica.<\/p>\n
Toda autoridad es coercitiva. Cualquier organizaci\u00f3n estatal se manifiesta cuando impone obligaciones a su poblaci\u00f3n.\u00a0 Independientemente de sus or\u00edgenes, poco a poco se torna indispensable porque establece un orden m\u00ednimo, sin cuya garant\u00eda ser\u00eda imposible vivir en sociedad.<\/p>\n
El Estado comenz\u00f3 por ser un monstruo (el Leviat\u00e1n de Hobbes). Recientemente Octavio Paz, en M\u00e9xico, se refiri\u00f3 a \u00e9l como \u201cogro filantr\u00f3pico\u201d: al mismo tiempo autoritario y generoso; luego se volvi\u00f3 instrumento capaz de conciliar intereses diferentes y a\u00fan excluyentes.<\/p>\n
As\u00ed, se expandi\u00f3 sobre regiones cada vez m\u00e1s amplias, impuso paz interna en su \u00e1mbito territorial.\u00a0 En este contexto, los pobladores crearon conciencia de que era m\u00e1s f\u00e1cil obedecer a una sola potestad que vivir en conflicto permanente unos contra otros.\u00a0 Sin imperium autocr\u00e1tico, la sociedad no habr\u00eda evolucionado. \u00a0Un poder p\u00fablico que no se construye sobre la fuerza no dura, es ef\u00edmero.<\/p>\n
Los actos de autoridad, los impuestos, las cargas fiscales en general, son tanto m\u00e1s tolerables cuanto menos visibles.\u00a0 Pueden ser sutiles, pero invariablemente est\u00e1 la capacidad sancionadora detr\u00e1s de ellos. Para perdurar, los titulares de los \u00f3rganos de gobierno deben, en primera instancia, recurrir a la persuasi\u00f3n, pero si \u00e9sta no logra el consenso queda el recurso de la violencia legal.<\/p>\n
Hist\u00f3ricamente, tres instituciones se pusieron al servicio del Estado: la familia, la Iglesia y la escuela.\u00a0 La armon\u00eda fue, desde entonces, obligatoria.\u00a0 Se prepar\u00f3 el esp\u00edritu p\u00fablico para la cohesi\u00f3n y se reemplaz\u00f3 el aparato coercitivo por un cuerpo de leyes, garante de concordia.\u00a0 El sistema jur\u00eddico apareci\u00f3 al mismo tiempo que la propiedad y el gobierno.\u00a0 Paulatinamente se fueron configurando los elementos esenciales que integran el concepto contempor\u00e1neo de Estado.<\/p>\n
Los pueblos que viven cercanos a la organizaci\u00f3n natural no necesitan c\u00f3digos escritos; se rigen por costumbres que son de extrema rigidez. La libertad individual existe m\u00e1s en la norma que en la costumbre; \u00e9sta garantiza a una sociedad naciente cierto orden cuando hay ausencia de ley escrita. La costumbre en los hombres se identifica con el instinto en los animales.\u00a0 Ambos responden a la necesidad de cohesi\u00f3n.<\/p>\n
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Magdo. Prisciliano D. Guti\u00e9rrez Hern\u00e1ndez<\/strong><\/p>\n Tribunal Fiscal Administrativo<\/em><\/p>\n <\/p>\n Cualquier duda, comun\u00edcate con nosotros en:<\/p>\n Twitter:<\/strong> @Habla_Derecho<\/a><\/em><\/p>\n